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在北京市工程质量安全工作会议上的讲话

作者:高卫 发布时间:2011年3月15日

建设部副部长  黄 卫
(2011年3月1日)

尊敬的志华市长、各位领导、同志们:

  大家上午好!我很高兴来参加北京市建设工程质量安全大会,首先,我代表建设部党组和光焘部长对这次会议的召开表示热烈的祝贺!刚才,振江同志作了一个非常详细、务实的工作报告,回顾了2005年的质量安全工作,分析了当前面临的形势和问题,部署了2006年的主要工作,讲得很好,我都赞成。随着各项城市建设的不断发展和奥运场馆工程的全线开工,北京市的基本建设规模逐年增大,科技含量高、施工难度大的工程项目日益增多,工程质量安全监管面临着新的问题和挑战;与此同时,作为全国政治、文化、经济中心,部党组和全国建设系统对北京的安全生产工作都十分关心,希望首都成为保证工程质量和建筑安全生产的首善之地。北京市建委在市委市政府的领导下,坚持以科学发展观统领全局,高度重视工程质量和安全生产,作了大量艰苦细致的工作,出台了一系列的措施办法,取得了较好的工作成效。例如转变工程质量监督方式,提高监管效能;实行“一户一验”制度,保证住宅工程质量;突出监管重点,确保奥运工程、重点工程质量安全;完善法规制度,明确监理安全责任等。北京市建委还十分注重村镇工程质量安全工作和建筑节能工作,取得了很好的进展。但是,北京市建设工程安全生产形势依然十分严峻,2005年建筑施工事故起数虽然下降,但死亡人数比2004年有所上升,而且发生了一起死亡8人的三级重大事故,今年春节过后,又接连发生了2起三级事故,共造成6人死亡。北京市工程建设战线任务繁重,安全生产工作十分重要,必须采取强有力的措施加强监管,督促企业全面落实安全生产主体责任,以推动全市建筑安全生产形势的稳定好转。同时希望北京市建委不断探索、创造新的工作经验、方法,为全国兄弟省市作出示范和榜样。下面,我讲两点意见。

  一、提高认识,强化做好工程质量安全工作的责任意识

  党的十六届五中全会提出要“清洁发展、节约发展、安全发展”,进一步丰富了科学发展观的内涵,明确了“安全第一、预防为主、综合治理” 的工作方针,充分反映了安全生产工作的本质特征。今年1月,国务院召开了全国安全生产工作会议和电视电话会议,温家宝总理作了重要讲话,明确提出了十项工作任务;国务院第116次常务会议研究提出了搞好安全生产的十二项治本之策,这是继《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》以后国务院再次就建立安全生产长效机制作出部署。这充分体现了党中央和国务院对安全生产工作的高度重视,为今后的安全生产工作指明了方向,我们要认真学习、深刻领会和全面贯彻。

  建设工程的质量和安全生产直接关系到建筑劳动者的生命安全,与广大百姓的切身利益息息相关。尤其作为首都的北京,在实施“新北京,新奥运”建设的同时,如果发生重大质量安全事故,不但会造成人员伤亡和经济损失,而且会直接影响首都的社会秩序,甚至会影响首都的国际形象。所以,必须从贯彻“三个代表”重要思想的高度、从落实科学发展观和构建和谐社会的高度,树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的政绩观,自觉增强责任意识,切实履行监管职责,不断探索、遵循和适应工程质量安全工作规律,发现、应对和解决各个不适应和不符合,建立起符合社会主义市场经济要求的工程质量安全监管体系,兢兢业业抓落实,一丝一毫不放松,推动工程质量安全形势的根本好转,为建筑业在全面建设小康社会的进程中发挥更大作用作出新的贡献。

  二、坚定信心,切实完成今年各项工程质量安全工作任务

  刚才,振江同志已经对北京市今年的工程质量安全工作做了全面部署,在分析问题的基础上提出了新的思路。下面我想根据部安全生产委员会研究的工作要点,对北京市下一步的工作提七个方面的建议。

  (一)创新政府监管机制,加大监督执法力度

  切实转变政府职能,更加注重社会管理和公共服务,从宏观上、体制上理顺工程质量安全监管的思路。要系统设计质量安全管理制度,充分发挥各个管理环节、层级的整体效能,进一步充实、优化、整合建筑监管资源,将有限的监管资源整合到直接涉及到公众利益的质量安全监管工作方面。要综合运用法律、行政、经济、舆论等多种手段,探索实行建筑业企业提取安全专项费用制度,提高建筑伤亡事故的经济赔偿标准;充分利用现代网络技术,建立健全从业人员质量安全不良记录体系,加大舆论和社会的监督力度。要充分发挥施工图审查机构、工程质量检测机构和工程监理单位,以及学会、协会等的作用,集中精力建章立制、完善法规,为企业提供良好的政策和制度环境。

  (二)严格安全行政许可,强化动态监督管理

  认真贯彻落实《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》要求,建立完善安全生产许可证动态管理机制,对于发生重大事故的企业要立即暂扣安全生产许可证,同时要及时依法向社会发布企业获得许可证情况以及暂扣、吊销等行政处罚情况。要根据我部《关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知》要求,抓紧开展以建设行政主管部门安全生产许可证颁发管理情况和施工总承包企业依法分包情况为重点的自查工作,并按有关法律法规要求对无安全生产许可证擅自施工的企业予以严格处罚。今年三月中旬和四月份,我们将分别选择部分地区开展重点地区督查和对全国各地进行执法检查,以检验各地贯彻落实各项有关安全生产许可证的法规政策的工作成效。对2006年3月底仍未提出安全生产许可证申请的建筑施工企业,一律视为不符合法定安全生产条件清除出建筑市场。

  (三)全面开展安全质量标准化活动,大力进行专项整治。

  要根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》,按照我部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》,全面开展安全质量标准化活动。通过这项活动来推动对安全文明措施费用单列的监管,推动建筑业企业加大安全投入,推动北京市施工企业和施工现场安全生产管理上档次、上水平。今年,我部还要与国家安管总局联合开展针对施工坍塌、高处坠落事故的专项整治工作,希望北京市结合本地实际加以认真落实,通过采取有针对性的整治措施,加强施工现场重大危险源监控,严格审查危险性较大工程专项施工方案,逐步推行安全防护设施定型化、工具化、标准化,有效遏制高坠、坍塌事故的多发态势。

  同志们,我们现在要采取各项强有力的措施来遏制事故高发态势,从根本上还是要讲标准化。从80年代的百亿元产值死20多个人到现在百亿元产值大概死4个人,建筑安全生产形势发展的趋向还是好的,成绩还是显著的,但我们在安全标准化方面和发达国家还有很大的差距。比如高处坠落问题,总体上来说在事故类型中的比率有所回落,但仍然是事故发生的第一原因。这反映了我们与国际先进管理水平和标准还有差距,现场管理的标准还不高,施工人员防护措施还不到位。在日本、新加坡,所有在高空作业的施工人员都必须用安全带挂在、固定在脚手架上,就是失足了也不会掉下来。所以在将来一定的时候,我们要强制性的推行有关先进的安全标准。安全生产工作虽然很难,但是只要抓住了几个重要的环节,事故频发的势头就完全能够遏制。

  (四)确保工程全生命周期质量安全,突出大型公建风险管理

  要加强对工程,特别是大型公共工程全生命周期质量安全的监管,规范已建成工程的装饰装修管理,避免因随意更改工程结构酿成事故,强化对危险房屋、市政桥梁、建筑幕墙等的安全管理和重点监控,消除各项事故隐患。北京市是首都圈强化监视区的核心,要做好工程抗震质量监督工作,保证工程安全。要切实贯彻《关于推进建设工程质量保险工作的意见》,大力推行工程质量保险,特别是对大型公共建筑和地铁等重大工程以及住宅工程要率先推行,以降低重大工程技术风险,确保大型公共工程的质量安全。上海地铁曾发生过一起比较大的事故,后来因为有工程保险,损失大部分在保险公司化解掉了。

  (五)继续抓好住宅工程质量,切实作好建筑节能工作

  要始终把住宅工程质量作为质量监管的重点内容,不断提高住宅工程质量,为用户提供舒适、安全的居住环境。要坚持以人为本,研究完善质量投诉和既有建筑物安全鉴定办法,以法制化的手段解决群众各类因住宅工程质量引发的矛盾。要下大力气实施建筑节能工作,不断完善法规和技术标准,同时,要突出重点,建立和完善公共建筑特别是政府投资工程执行节能强制性标准的监管机制,形成对招投标、设计、审查、施工许可、施工、监理、监督、检测、竣工验收备案等各环节的闭合监管。

  (六)加大技能和安全培训力度,保障农民工职业安全健康

  要高度重视一线操作人员基本操作技能和安全生产知识的培训,大力发展成建制劳务企业,利用劳动技能竞赛、练兵比武等形式激励广大建筑劳动者学技术、练技术,全面提高北京市城市建设者的各项素质。我部今年要和全国总工会联合举办技能大赛,并准备下发《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知》,北京市要认真督促企业贯彻执行《建筑施工现场环境与卫生标准》等规范,继续大力关注农民工的职业安全健康,维护他们的合法权益。

  (七)高度重视奥运、地铁等重大工程的安全生产和安全营运工作

  各项奥运场馆工程施工难度大、社会关注度高,要把奥运场馆工程作为安全生产的重点监控对象,加大措施力度,严把重点环节,确保施工安全。地铁等城市轨道交通的安全运营工作是保证城市公共安全的关键环节,要进一步落实安全生产责任制,完善应急预案,强化安全监管,同时要加大地铁安全知识的宣传,提高公众的安全意识和安全素质。

  同志们,做好工程质量安全工作,责任重大,任务繁重。让我们在党中央、国务院领导下,抓住机遇,迎难而上,求真务实,齐抓共管,扎实完成今年的各项工作目标,为推动北京市和全国工程质量安全形势的根本好转作出新的贡献。

  最后,祝本次大会圆满成功,谢谢大家!

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